Экспертный совет при Правительстве РФ провел опрос на тему совершенствования механизмов саморегулирования. Опрос был разработан Министерством экономического развития РФ. Среди респондентов — представители деловых и предпринимательских объединений, отраслевых ассоциаций, саморегулируемых организаций из 22 отраслей экономики, а также объединений потребителей и экспертных организаций.
Разграничить функции
Представители большинства отраслей полагают, что вопрос делегирования контрольных функций саморегулируемым организациям должен быть закреплен в отраслевом законодательстве или в законе о саморегулируемых организациях. При этом законом должны быть определены принципы и механизмы для принятия решений о начале и прекращении использования саморегулирования в тех или иных областях.
Саморегулируемым организациям могут быть делегированы функции по регулированию, сорегулированию, контролю, лицензированию и по проведению квалификационных экзаменов, считают респонденты. Между тем в разработанном Минэкономразвития законопроекте о саморегулируемых организациях функции СРО и надзорных ведомств при осуществлении контрольной деятельности пока не разграничены. Поэтому Экспертный совет при Правительстве готовит предложения по совершенствованию системы саморегулирования, включая работу над Концепцией совершенствования механизмов саморегулирования, а также по синхронизации её положений с положениями законопроекта о госконтроле.
Экспертный совет при Правительстве РФ уже предлагал синхронизировать законопроект о саморегулировании с законопроектом о госконтроле, который по поручению Президента РФ Минэкономразвития должно внести в Госдуму к 1 сентября. В обоих документах, по мнению экспертов, нужно определить место института саморегулирования и его границы в соотношении с государственным контролем и надзором. Кроме того, в законопроекте о госконтроле, по мнению членов Экспертного совета, нужно определить порядок оценки административных механизмов государственного контроля и возможность их замены альтернативными рыночными механизмами.
Единый закон о СРО для всех отраслей
Ещё один вопрос, по которому респондентам было предложено озвучить свою позицию, касается универсальности требований к саморегулированию и возможности принятия единого закона о саморегулировании для всех сфер хозяйственной деятельности. Подавляющее большинство участников опроса высказались за наличие одновременно и общего закона о деятельности СРО, и отдельных положений в отраслевых законах. При этом ряд экспертов отметили, что общим законом может выступать действующий 315-ФЗ с определенными изменениями.
Добровольно или обязательно?
Мнения респондентов относительно того, должно ли членство в СРО быть добровольным или обязательным, разделились. Противники добровольного вступления в СРО отмечают, что добровольное членство не оказывает существенного влияния на качество оказываемых услуг и в то же время не позволяет в полной мере обеспечить ответственность членов СРО и не дает стимулов для развития саморегулирования. Членство в СРО должно быть обязательным при передаче функций лицензирования и госрегулирования, контрольных полномочий, а также в сферах высокой общественной значимости, касающихся безопасности людей, здравоохранения.
Вопрос о страховании ответственности
В отношении обязательности обеспечения СРО имущественной ответственности членов мнения экспертов разделились поровну. У тех, кто против, основной аргумент состоит в обременительности и чрезмерности таких механизмов для бизнеса. Те, кто поддерживает эту идею, предлагают либо использовать механизм компенсационных фондов, либо страховать профессиональную ответственность.
Для справки
— Проект Концепции совершенствования саморегулирования был разработан Минэкономразвития по поручению Президента РФ от 27 мая 2014 года.
— Минэкономразвития подготовило проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон „О саморегулируемых организациях“, который был опубликован на портале regulation.gov.ru для общественного обсуждения 10 июня 2015 года. Этим документом вносятся поправки в законопроект 2007 года, регулирующий деятельность СРО (ФЗ-315).
— Законопроект рекомендовано доработать до конца сентября. Затем он будет вынесен на общественное обсуждение.
Подробнее на «Открытое правительство»